□南京报/紫金山新闻记者马道军何钢
在 二十大报告中强调：“打造宜居、韧性、智慧城市。”建设韧性城市成为新时代城市安全发展的新范式。
韧性城市通常指城市遭遇极端天气、自然灾害等的时候，能够有效防御风险、快速恢复运转，并且从中总结经验教训，进一步提高城市防灾能力。
近来，南京围绕形成特大城市智慧高效治理新体系，强化党建引领基层治理，完善“一网统管”体系，统筹开展全要素、全过程、全空间的安全风险防范，优化防灾减灾救灾设施空间布局，努力建设全国领先的安全韧性城市。
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强化党建引领下沉“小网格”促进“大平安”
70多岁的栖霞区仙林街道居民顾女士近刚参加过党群大会，“说是一场会议，但大家表演文艺节目，交流社区工作，其乐融融。”
在仙林街道，这样别开生面的党群大会已连续举办14。街道党员干部和居民志愿者在党群大会上以演出的形式汇报工作，承诺为民办实事。
不仅如此，街道干部扎根网格，常态化走访、帮助居民解决问题。党组织的影响力、号召力也随着网格延伸到街道每个角落。
“大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，都被纳入网格中， 组织触角也延伸到了每个角落，稳稳托住了基层治理的‘底盘’。”该街道相关负责人介绍。
党组织、党员站在社会治理的“舞台中央”，成为“中流砥柱”。自0以来，仙林街道始终坚持党建引领，创新网格化社会治理，把10个社区划分为90个综合网格、195个专属网格，2668个驻街单位全部纳入其中，并成立了10大类439个网格同心圆，打造出以“强党建、优服务、聚合力、解矛盾”为主要内容的新时代“枫桥经验”城市版，成为具有全国影响力的城市基层党建生动范例。
以仙林街道为代表的“党建领治”做法，是南京市创新网格化社会治理机制的生动实践。
雨花台区公安分局民警深入社区开展反诈宣传。 市委政法委供图作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，南京已建成全市统一的网格员手持终端“社区治理一体化平台”，并推动一体化平台与公安、司法、应急等十多个部门数据库对接交换，实时研判社会治安稳定形势，形成事项闭环处置流程。
社区是基层治理的关键一环，网格是基层治理的“神经末梢”。从2开始，我市全面实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理体系建设，健全微组织、完善微平台、组织微服务，切实提高网格服务管理的满意度，疏通城市治理的“毛细血管”。
目前，全市划分4.1万个微网格，发动4.6万名党员群众担任微网格员，织密扎牢防范化解风险隐患的第一道防线。开展“网格+公共服务”，推动电力、水务、燃气、通讯等专业服务力量进网入格，增强网格治理便民惠民效能。
03，南京首创“政法网格员”。如今，全市已有1.6万名政法机关党员干部、“三官一律”、法学会会员等法治力量编入1.2万个基层网格，实现“一格一员”全覆盖。
南京还在全市范围建立民意直报点和直报员机制。截至目前，已有6000多名快递员、外卖员、网约车司机担任“流动网格员”，做到社情民意常态收集、志愿服务灵活开展、问题隐患及时上报。
溧水区洪蓝街道社会矛盾纠纷调处化解中心。 市委政法委供图基层治理改革创新，源于清晰的问题意识和走向善治的价值追求。以党建为引领、以改革为动力、以网格为载体，在率先探索出有效的网格化治理模式基础上，我市不断拓展党建引领网格化治理的丰富内涵，“小网格”蹚出基层社会治理“大格局”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。去，全市群众安全感达99.33%，再创历史新高。
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突出融合共治将矛盾纠纷化解于萌芽
“高铁要来了，高速要通了，我们的子会越来越好！”前不久，六合区金牛湖街道金山村村民在接受记者采访时，对未来充满自信。
而此前，由于涉及拆迁、征地等环节，这里曾经矛盾重重。
原来，北沿江高铁和宁盐高速两项重点工程要在金山村境内穿行，两条线路涉及拆迁60余户、征地500余亩、进保200余人，涉及32个生产组。工程涉及面广，时间紧，任务重，矛盾焦点多，群众关注急切。
村民小组理事会通过梳理每户的关系网，借助老党员干部、乡贤、亲戚朋友、社会组织等的力量，提前沟通解释，争取支持。在村民小组理事会的调解下，金山村两条线的拆迁安置和征地进保工作均按期完成。
“有事坐下来谈，村民的事村民议。”金山村负责人说，全村65个自然村均成立了村民小组理事会，理事会成员全部由村民推荐选举产生，主动参与村级事务协商、矛盾纠纷调处等工作。
在金山村，还有一个由村党委书记带头，联合村干部、乡贤、调解能手、党员代表、法学会志愿者、“五老”人员等人员组成的“和事佬”调解组织，为群众排忧解难，最大限度地把矛盾纠纷吸附在基层、化解在村居。
金山村践行新时代“枫桥经验”，结合本地实际，聚焦当前社会矛盾现实问题，积极探索矛盾化解的新路径，创建了矛盾多元化解的“金山模式”，实现了“零案件”“零上访”“小事不出组、大事不出村”的平安稳定目标。
0以来，这个小乡村成了“网红”，每要接待参观者超50批次，甚至还有来自海南、河北等地的调研团队不远千里前来“取经”。
矛盾要抓小、抓早、抓苗头，基层社会治理才有正确方向。如今，将矛盾纠纷化解于萌芽、止于发端，在我市已成为常态。
激活自治动能，鼓励基层创新，这是涵养基层治理多元互动的源头活水。坚持法治思维，推动观念更新，让依法化解矛盾纠纷成为新风尚。
六合区法院服务三农“板凳法庭”。 市委政法委供图人民法院主动对接村委会、居委会、人民调解委员会，建成“家门口”解纷服务网络；检察机关借助人民调解专业力量实质性化解矛盾纠纷，减少社会对抗；公安机关结合接处警、查办案、驻社区，了解社情民意，做到矛盾纠纷早发现、全干预、勤调处……
融入德治力量，弘扬正气新风，形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围，南京也在积极探索。
高淳区固城街道花山村利用宗祠“家训堂”，创建“道德讲堂”，将家风传承和社会主义核心价值观有机结合。砖墙镇周城村利用孝子坊、周氏宗祠、文化广场等平台，做大好家风品牌，打造以“孝”文化为核心的家风家训特色载体。
口口相传的家训、代代传承的家风、朗朗上口的谚语，与法律知识巧妙融合，让居民时时自省自律，从源头上减少矛盾纠纷产生。
自治、法治、德治“三治融合”源于基层实践，是新时代“枫桥经验”创新发展的重大成果，也成为我市构建新时代基层社会善治新体系的密码。
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聚焦整体智治全周期提升“一网统管”实战能力
“一网统管”综合平台。 市数据局供图“望岳景园小区居民楼旁的店铺私自改造燃气，存在安全隐患。”近，市民何先生通过12345政务热线反映情况。
在江宁区群众诉求集中快处一体化平台上，记者可以清晰看到该事件处置的全链路：当9时48分市民拨打12345反映问题，10时事件已经出现在“一网统管”平台上并自动分拨至属地街道园区以及城建局等单位，10时16分网格员就到场了解情况叫停施工并同步信息至建设所与燃气公司，10时34分建设所与燃气公司到场，根据现场情况协助业主申报改造并开展正规改造工作，11时45分事件处置完毕。
江宁区群众诉求集中快处一体化平台今3开始试运行，4正式投入实战。该区率先探索对于涉及安全隐患类12345事件与“一网统管”体系的融合处置，区12345热线中心与区数治中心密切联动，通过“一网统管”体系赋能，实现现场监控、无人机等设备现场感知确认，调度最近力量快速消除隐患，实现当发现问题、当处置清零。
近来，南京整体推进“一网统管”体系建设，完善市、区、街三级城市数字化治理平台，融合各部门数字信息终端，优化群众诉求、工单流转、不见面审批、大数据分析等模块，构建“1+12+N”指挥调度体系，实现城市运行跨部门跨层级协同作战。
精细治城，“一网统管”提升城市“智治力”。我市持续迭代城市运行智能化监测调度综合平台，将“一网统管”综合平台打造成为城市级智能中枢，各有侧重完善大中小屏建设，联动实现“从看到用”的跨越。大屏，围绕城市人口、交通、经济运行、城市保障、城市舆情等开展实时动态监测，提升“一屏总揽”时效性针对性；中屏，服务决策层，有效支撑领导快速了解城市运行情况；小屏，面向全域相关公职人员，随身办、随身行、随身看。
南京还坚持以信息支撑提升平安“智能”。持续创新“数治”应用，提升“智治”水平，将大数据、云计算、物联网等信息技术与立体化治安防控体系深度融合，每生成“南京平安指数”，直观反映平安现状。同时，建设完善“宁稳通”风险管控平台，实施清单化管理，突出高效、协调和实战导向，实现公安网、政务网和互联网手机端“三网互通”，市、区、街三级覆盖，充分构建对矛盾隐患信息上报、分派处理、核查反馈、考核分析全过程的即时调度、闭环指挥管理体系。
紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，解决城市治理中的堵点、盲点，南京正以升级建设“一网统管”系统为抓手，着力实现“一屏观天下、一网管全城”的目标。更加智能、更加精细的城市治理“绣花功夫”，也成为“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。
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增强城市韧性有效提升防灾减灾救灾能力
在优化城市功能、提升城市治理效能的同时，提高城市韧性、增强抗风险能力，成为现代城市建设管理的重大课题，群众的呼声也越来越强烈。
完成对全市2217个高层住宅小区的摸排，针对825个消防设施需修复完善的高层住宅小区，633个已制定整改方案、626个已落实整改资金、409个已开工……记者从近召开的全市高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理工作推进会上获悉，我市高层住宅小区消防设施修复完善专项行动正有序展开。
高层建筑消防隐患以及电动自行车、化工和危化品三个“一件事”全链条治理，仅仅是南京全面推进韧性安全城市建设的一个缩影。
早在0，我市就提出加快推进韧性城市建设，提高城市防灾减灾和安全保供能力。举措包括深入推进全域造林绿化行动、提高污水处置能力、强化生活垃圾处理能力、建设应急避难场所等。
《南京市“十四五”应急体系建设规划》明确提出，市区分别建设不少于5支和3支重点专业应急救援队伍；强化应急救助，将自然灾害发生后受灾群众基本生活得到有效安置时间由12小时缩短为10小时之内。
“我市还将夯实消防安全基层基础作为特大城市精细化治理的重要内容，全市101个街道已挂牌成立‘应急管理—消防一体化工作站’，将消防小单元融入基层微治理，为韧性安全城市建设再‘加码’。”市消防救援支队相关负责人介绍。
提升城市安全韧性水平，需要地上地下一体化、系统性的规划。地下空间的充分利用和高效能利用对支撑韧性城市非常重要。
与南京西站列车一墙之隔，一座巨大的基坑已经成型，即将开始浇筑顶板。这就是下关片区正在实施的滨江路综合管廊工程。
滨江路综合管廊北起金川河西路，南至龙江路，全长1655米，为干支混合管廊。管廊建成后，不仅解决了片区220千伏和110千伏的供电需求，还有部分排水和给水管线接入。同时，管廊也为地铁5号线南京西站至方家营站区间进行地铁供电。
让城市更有韧性，要更新“硬设施”，也要强化“软实力”。
在长达7公里的扬子江综合管廊内部，这里有序安置着应急水源供水管、通信光缆以及不同规格的电缆。智能巡检机器人沿着轨道缓缓前行，它不仅可以智能感应与预警，更是在出现险情时，代替人工深入排查。
记者从市建委了解到，作为省级试点城市，我市自0以来已建成管廊75条约111.66公里，运营约64.68公里，建成公里数全省第一，主要分布在江北新区、南部新城、河西新城等新开发区域。
城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等，是维系城市正常有序运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，被称为“城市生命线”。
据悉，南京城市生命线安全工程一期建设项目，包含1个市级监管系统和燃气爆炸、城市内涝、综合管廊等8个专项风险场景系统，同步科学布设各类物联感知设备并接入实时监测数据。目前8个专项场景正在构建之中，建成后将统筹地上地下，提高应对突发事件的能力。
提高城市治理现代化水平，加强韧性安全城市建设，城市将更加“有里有面”，百姓将更加安居乐业。